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政策法规

农村土地确权纠纷如何处理

更新时间:2020-08-01 08:07 点击数:


  由于历史性遗留下土地的问题,另外还有其中一些村民法律意识欠缺,再加上部分村干部职权、乱占乱用土地,从而导致很多地方出现一户多宅的现象,这里面就出现了纠纷,土地确权怎么进行,该怎么处理呢?

  所谓协商解决是指土地纠纷发生以后,由当事人在自愿、互谅的基础上,按照有关法律,在不损害他人利益的前提下,直接进行磋商,自行解决纠纷的办法。

  协商解决后,当事人双方应当签署协议。该协议由当事人自愿执行,没有法律的约束力。如果当事人一方后悔,执行,另一方可以申请人民土地管理部门进行调处。

  依据《中华人民国土地管理法》第十六条:“单位之间的争议,由县级以上人民处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡人民或县级以上人民处理。当事人对有关人民处理不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向起诉。在土地所有权和使用权争议解决以前,任何一方不得改变土地现状。”

  调解是由第三者从中调停,促使当事人和解的一种方式。土地纠纷是土地管理部门进行调解,属于行政调解。它是根据《土地管理法》授权进行的,具有行政效力。

  ①受理纠纷当事人的。土地纠纷当事人一方或双方,以口头、或书面报告形式,将纠纷的事实向人民提出,并出示有关地权地界的证件。

  ②地权纠纷的调查。土地管理部门根据当事人的及地权地界的证件进行调查。查明争议地界的历史情况及文件(过去确定地权的文件、协议、图件及历史上使用情况等)以及发生纠纷的原因、过程、造成的危害和双方对纠纷处理的意见。

  ③调解。土地管理部门依据政策、法规,根据调查结果,向当事人进行宣传、工作,使认识逐步趋向一致,使纠纷得到解决。调解时,既要原则,又要具有一定灵活性,从实际出发,实事求是地解决问题。

  ④签订调解协议书。调解成功后,当事人签订调解协议书。调解协议书应该包括:当事人姓名、地址,代表人和代理人姓名职务;纠纷的主要事实;协议内容和费用承担等项目。调解协议书要由当事人、调解员和员签字,并加盖主持调解机关的公章。调解协议书送达后,当事人均应当自觉执行。

  行政裁决是仲裁的一种形式,是有关机关以第三者的身份,依照法律对纠纷作出的的具有约束力的处理决定。

  ①当事人提出裁决申请。当土地纠纷调解不成时,当事人任何一方均可向被诉一方所在地的土地管理部门提出裁决申请,裁决申请采用书面形式。

  ②调解。土地管理部门在做出裁决以前,要在纠纷当事人之间再次做出调解。调解不成的,即进行裁决。

  ③裁决。裁决前应书面通知当事人和有关人员到场。土地管理部门依据法律和调查结果,本着保障权益,有利团结和土地资源的原则,作出决定。

  当事人对有关人民下达的处理决定不服的,根据《行政复议条例》和《行政诉讼法》的有关,可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定的上级人民国土资源行政主管部门申请行政复议,也可在接到处理决定书之日起三十日内向起诉。

  上一级土地管理部门应当在收到复议申请书之日起2个月内提出复议意见报人民作出复议决定。申请人不服行政复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内到起诉。期满未申请复议也未起诉的,处理决定书即发生法律效力,并作为土地登记的依据。

  当事人拒不履行发生法律效力的处理决定的,按照《行政诉讼法》的有关,由受理案件的人民国土资源行政主管部门报请作出处理决定的人民提出《强制执行申请书》,送交有管辖权的,申请强制执行。

  在土地争议解决前,土地管理机关有权确定临时处置办法,合理使用、有争议的土地,争议各方均需服从,不得荒废土地;不准土地及其附着物;不得修建永久性建筑物;不得聚众;不得强占土地。

  4、用作公益用地的情况处理,什么叫做公益地呢?如:村组内所建公、机耕、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地。

  5、二轮承包后村里又有调整过土地的,这个处理方法是在不政策的前提下,由村民组织实行协商解决,可依据土地承包现状予以确权登记颁证。

  土地确权后农业补贴怎么发?有很多农民不知道在土地确权后,国家的农业补贴是怎么发放的,比如耕地地力补贴将以“一”方式直接兑现到农户。下面我们来具体了解下。

  去年,财政部、农业部同时启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点,将三项补贴合并为农业支持补贴一项。具体的做法就是:将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持补贴。那么,这个农业支持补贴怎么发到种粮者手中呢?

  据了解,中央财政农业支持补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省,再由各省结合本地实际情况确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。财政部、农业部要求各地力争于6月30日前将兑现到农民手中的补贴资金发放到位。其中,耕地地力补贴将以“一”方式直接兑现到农户。

  目前全国土地确权正在进行中,相关文件明确到2018年底基本完成农村土地确权登记颁证工作。不少农民碰到农村土地确权的时候,要了解一下农村土地确权的流程,农民应该如何配合,有边界争议问题。

  农民集体所有的土地由本集体经济组织的承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地,由县级人民登记造册,核发证书,确认所有权。

  村集体经济组织与其他村集体经济组织或其他组织之间存在土地所有权争议的,以国土部门集体土地所有权确权登记颁证工作为依据,先明确土地所有权,再进行确权登记颁证,土地所有权不明确的暂缓办理。

  农户耕地与国有土地边界存在争议,都发生在林边、水边、边,处理这类问题,主要由县、乡两级组织国土、林业、水利、交通等部门,依据相关法律法规和政策,通过相关部门提供的权属资料,由国土行政主管部门明确土地所有权,再按关程序对涉及土地的承包经营权进行确权登记。对短期内难以化解的,暂按现状划定争议区,查清争议区的、面积、争议原因,并登记造册,记录在案,暂不予确权登记。待争议化解后,进行确认公示无,再进行确权登记。

  农村土地确权登记过程中,会出现各种各样的问题,而常见问题,比如承包面积小于实际面积、、已被占用拿到补偿、无法复垦的承包地、公益用地占用、二轮承包后村里又有调整过土地的等。下面一起来看看。

  承包面积小于实际种植面积的,各村尊重历史、尊重农愿,对农户承包地原四至范围内的实测面积,应据实确权登记给原承包户,对超出的部分承包地不得强制收回。

  对承包地被依法征(占)用,已得到相应补偿,在确权登记工作中,一律从承包地块的面积中减除,进行变更登记。

  对因国家、省、市、区建设道被用作取土用土,且无法复垦的承包地,仍按原农村二轮承包面积确权登记,在备注栏内注明取土面积及用途,但对征用后的承包地多出的应当确认有承包户以防止发生新的纠纷。

  对村组内所建公、机耕、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地,已办理征用手续并给与补偿的,不在计入承包地。未享受一次性补偿的,仍按原农村二轮可承包面积确权登记,在到户清册备注栏中注明情况。

  对二轮土地承包后,个别组以大稳定小调整的形式进行土地调整的,可以按照尊重历史和现实的原则,在不政策法规的前提下,由组民实行协商,形成决议,可依据土地承包现状予以确权登记颁证。

  对于农户未经依法批准,自行在承包土地上建房变成宅的以及其它设施的,暂不登记,对获准建设房屋的不再列入确权登记范围。

  承包农户因子女结婚要求分户的,由承包双方出具书面分割协议,在协议分户后分割的承包面积,予以分户确权登记。

  承包户因离婚要求分户的,由离婚双方当事人提供法院或协议书,如果对承包地分割没有的,并提出分户申请的,分别予以确权登记,如果二轮承包人不同意的除外。

  农村土地二轮承包期间,除死亡绝户、全家迁入设区市的农户外,承包地共有人原则上仍按二轮承包时的共有人登记,但在土地经营权证书备注栏注明农户人员变动的情况。出嫁女、入赘女婿婚后在现生活家庭的,作为承包共有人登记,本人如提出在娘家有承包地经营权主张的,可根据当事人的意愿,而且娘家无任何,可在娘家进行确权登记。

  农村土地二轮承包时因农业税费负担重,少数农户主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务,经核实无议的,必须以书面形式,可按无田户处理,不予确权登记。

  农村二轮承包时,因力种田、村组照顾未分田的孤寡、单身户、五保户,按无田户处理,不予确权登记。

  农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员,目前户口仍在外地或已回迁,要求分田的,暂不处理。

  家庭承包人员死亡的,其他还存在,也没有与家庭死亡人员分户的,家庭承包户没有,还按原承包土地确权登记。家庭承包户的,原家庭承包土地不予确权登记(死亡人员与原家庭承包人是分户的,死亡人员单户的;死亡人员的原家庭人员迁入设区的市或转为国家在职人员或婚嫁后在居住地已取得承包田,只剩死亡人员的;死亡人员属孤寡户)。

  农村土地二轮承包时,已经承包到户的村组小农场或集体土地,可按二轮承包时实际发包到户的面积确权登记,未承包到户的原则上暂不确权登记,归集体所有。

  同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的,若双方没有,按实确权登记,若双方有争议的,按原二轮承包归属的面积和四至予以确权登记。

  土地综合整治或土地长期流转的组,应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系,因为承包土地四至无法登记可采取综合确股确权的形式登记,如万顷良田。

  在确权登记中,对历史遗留和土地承包经营权纠纷应尽量通过调解解决,对调解不成的可通过仲裁、诉讼程序,若仍不能处理暂不确权登记,待争议解决后再进行确权登记。

  对于退耕还林,农户如果领取了林权证的,本次不予确权登记颁证。如果没有领取林权证的,但领取了退耕还林补贴,应尊重农户自己的选择,是进行土地承包经营权确权还是等待领取林权证。对既没有领取林权证,也没有领取补贴的,应当进行确权登记颁证。

  《农村土地承包法》第26条,承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其农村土地承包经营权或者允许其依法进行农村土地承包经营权流转。农户家庭虽然已迁入城镇落户居住,但应当保留其农村土地承包经营权,应当按照承包方的意愿进行确权登记。

  到2018年底,土地确权登记颁证工作要初步完成。那么农村集体土地确权登记发证工作流程是怎样?农村集体土地确权登记发证工作的操作如下,分为几个阶段,如准备阶段,发布通告阶段,提出申请及申报飞地阶段等。下面一起来看看。

  此阶段的工作主要有:成立机构、宣传发动、组织协调、业务培训、权属资料整理,编制工作方案,收集有关法律法规和政策文件。成立乡(镇)集体土地确权登记及土地权属纠纷调处领导小组工作机构,备登记所需表册及设备,收集资料。

  涉及国土部门(土地详查等资料)、林业部门(林权制度资料)、农业部门(农村集体土地承包经营权证有关资料)、民政部门(行政勘界资料),水利部门(水域及水利设施的有关资料)规划部门(乡(镇)新农村规划资料和有关农村测绘)等等。

  市人民向辖区内集体土地所有权的农民集体经济组织发布通告。通告的内容包括土地登记区的划分、土地登记的期限、收件地点、申请人应当提交的相关文件材料,以及需要通告的其他事项。这次通告的方式主要有以下两种:一是张帖;二是直接送达申请人。

  申请农村集体土地所有权登记,以村民小组或自然村为单位,按照权属界线所封闭的地为基本单元申请土地登记,由村民委员会统一组织本村所辖的村民小组或自然村提出申请,其中“一村一组”或“多村一组”的以村民小组申请,“一村多组”的以联组(自然村)申请,具体操作是:

  (1)村民委员会根据通告内容向本村所辖的村民小组下发土地登记通知书,村民小组长收到通知后,小组法人必须在通知书上签名,以示通知已收到。

  (2)村小组长到乡农村集体土地确权登记发证办公室领取土地登记申请书(制作统一表格),填好后连同相关资料,一并提交到乡“三权”发证办公室,时间定在12月20日前提交。

  (3)集体建设用地使用权证和农民宅使用权证由土地使用者申请,也就是谁使用谁申请。因省里正准备研究出台农民宅和集体建设用地确权的有关,所以这块工作先放后一步,先完成集体土地所有权证的发证工作,待省里的出台后,再全面铺开这两个项工作。

  飞地申报包括飞在本乡本村其他村小组的,飞在本乡其他村其他村小组的以及飞在其他乡镇的,在土地座落里把乡镇、村委、村小组名称填写清楚,并提交相应的权属资料,与土地登记申请书一起(12月20日)乡“三权”发证办公室。

  (2)按调查计划,向调查地相邻单位发送指界通知,组织进行权属调查指界。农村集体土地所有权地籍调查的指界人要指定村民小组长以及对权属情况比较了解的年长一些的同志参加,并由村委会出具证明,指界人可以由村民小组内多数群众推举(名单定出后,由村委会出具证明书),集体建设用地和宅指界人为土地使用者。

  (3)在调查每一土地权属和界址时,外业调查组提前送达指界通知书,本村代表和邻村代表都要按通知书的时间到实地进行现场指界,外业调查组的工作人员现场进行权属调查和地籍测量。

  (4)对有争议的界线,能调解的现场调解,不能现场调解的,双方填写《争议缘由书》存档。市集体土地发证办公室专门从国土、林业、农业部门抽调了技术,参与纠纷的调处。

  (5)缺席指界或指界人无故不签字盖章的,从调查之日起15日内不提出重新划界申请的,地籍调查界址确认表和地界线以另一方所指界线为准。缺席者如有,15日内提出重新划界申请的,须承担重新调查所产生的全部费用,否则视同对确定的界线)作业技术队伍主要利用第二次土地调查的资料,采用影像判读、航测成图与实地测量相结合的技术线,开展农村集体土地所有权调查,建制镇调查和村庄调查,从而进行确权登记发证。

  (1)尊重历史和现实的原则。土地归属的确定,既要根据当时的历史条件和政策,又要充分考虑当前土地使用的实际状况。

  (2)有利于生产生活和社会稳定的原则。土地确权应尽可能全面考虑各方利益,在有利于社会稳定和土地可持续利用的基础上,化解矛盾,解决争议。此阶段的工作,坳里乡和村委会干部的组织协调工作十分重要。外业调查组和带指界人是这一阶段工作的关键,必须落实好。

  ②复审:重点审核土地来源的性、界址、面积的准确性,证件齐全、手续完备、初审合格,提出处理意见。

  对审核后的农村集体土地所有权调查结果分乡(镇)社区、村委会进行公示公告,进一步征求土地登记申请者及其有关权益者意见,登记审核的准确性、可靠性。

  1、注册登记:权属资料和调查通过审核进行公告,公告期满无后,填写好土地登记审批表,外业调查人员签署初审意见,县(市)国土局签署审核意见报县批准,

  2、颁布土地证书:经县人民批准后,土地所有权证以地为单位填写,并载明地座落,四至界址和土地面积。颁证人对领证人提交的证件进行查验,确认无误的,向领证人颁发证书;领证人同时在《土地证收簿》上签名。

  以井冈山市为单位对确权登记发证工作进行自查、初检,合格后由吉安市级组织技术人员进行核查,合格后,以吉安市为单位,申请省级验收。总之在整个程序中,要以技术单位为,乡(镇)村委组织协调为关键,市集体土地发证办公室积极工作为基础。各自的工作职责主要是:

  1、技术单位的职责:地籍权属调查,影像底图判读,实地测绘勘丈,地制图,面积量算,分类汇总,表格填写,收集资料,建立数据库等。

  2、乡(镇)村委职责:宣传动员,组织协调,土地权属纠纷调处,权属调查带指界,带指界签字盖章,初审公告等。

  3、市集体土地发证办公室:组织协调,宣传培训,权属调处,权属审核,制作发证,资料整理,自查初检,申请验收,汇总,总结表彰等。

  总之,农村集体土地确权登记发证工作涉及面广,政策性强,情况复杂,工作难度大,尤其是土地权属纠纷调处工作需要占去很大的人力、物力和财力,而且还不能立竿见影。在坳里乡的试点工作也是一个发现问题,探讨解决问题,为我市全面铺开此项工作积累经验的一个过程,因此,需要在座的同志们从思想上引起高度重视,加强协调,紧密配合,做到合理安排,环环相扣,相信在坳里的试点工作一定会在取得经验的同时按时保质完成各项任务。

  土地所有权、土地使用权和他项的确认、确定,简称确权。是依照法律、政策的确定某一范围内的土地(或称一地)的所有权、使用权的隶属关系和他项的内容。每地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序,才能得到最后的确认和确定。2013年1月31日下发的中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。

  确权机关是指依法有权确定土地所有权和使用权归属的行政机关。依照我国《土地管理法》第十六条的,确权的主体为乡级或县级以上人民,也就是说只有乡级或县级以上人民才具有确认所有权和使用权的。主管是指确定土地所有权和使用权的具体承办部门。土地管理部门做为人民的职能部门,具体承办确权工作,对确权的意见和,要报同级人民作出决定。

  土地确权必须确定一些基本原则,这些原则应体现土地确权的实质,为正确界定土地权属指明方向,并在整个土地确权中始终起指导作用。尊重历史,面对现实的原则;有利于生产和生活,有利于社会稳定的原则;政策和法律并用原则;分阶段、区别不同情况处理原则;设定一般原则。

  首先是有利于强化物权保障。土地是农业最基本的生产资料,也是农民的“命根子”,一经确权,农民就是土地承包经营权的物权人,有利于依法保障农民的土地承包权益。

  其次,有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位,为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。经过确权颁证之后,土地既是资源,又是资产,农民就等于握住了自己的土地使用权,无论谁想再动农村的承包地,都必须经过本户同意。如果农民外出打工,还可依法把承包地进行流转,交给家庭农场、农民合作社等来经营,换取实物或租金。这样一来,农民的财产性收入就会增加。

  再次,农民可用自己的权证进行抵押贷款。当前,因部分农民无法提供、没有足够的抵押物,贷款难问题较突出。而确权登记颁证以后,随着相关政策的陆续出台,农民就可用自己的权证进行抵押贷款。

  最后,有利于明确土地承包经营权归属,为解决土地承包经营纠纷、农民土地承包的各项权益提供强有力的原始依据。如果耕地面积四至不清、面积不明承包地流转就潜藏较大风险,不仅农户不能放心流转土地,土地规模经营主体也难以经营,必然制约现代农业发展。



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