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政策法规

国家林业和草原局关于进一步加强草原禁牧休牧

更新时间:2020-04-17 10:30 点击数:


  草原是我国面积最大的生态系统和自然资源,是生态文明建设的主阵地,对国家生态安全、促进草原地区经济社会发展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生态的一项基本制度。近年来,各地认真落实草原禁牧休牧制度,取得了明显成效。但一些地方禁牧休牧制度落实不到位,禁而不止、休而不息、监管弱化虚化等问题比较突出。为进一步加强草原禁牧休牧工作,加快草原生态恢复,巩固草原,现将有关事项通知如下:

  草原是我国面积最大的生态系统和自然资源,是生态文明建设的主阵地,对国家生态安全、促进草原地区经济社会发展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生态的一项基本制度。近年来,各地认真落实草原禁牧休牧制度,取得了明显成效。但一些地方禁牧休牧制度落实不到位,禁而不止、休而不息、监管弱化虚化等问题比较突出。为进一步加强草原禁牧休牧工作,加快草原生态恢复,巩固草原,现将有关事项通知如下:

  禁牧是指对草原实行一年以上放牧利用的措施;休牧是指在一年内的特定时段放牧的措施,一般在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行休牧。禁牧休牧是加强草原修复的重要途径,是促进退化草原休养生息、加快恢复草原植被的主要措施,是山水林田湖草系理的必然要求。各地要以习生态文明思想为指导,优先、自然恢复为主的方针,从国家生态安全、建设生态文明的高度,充分认识加强草原禁牧休牧工作的重要意义,切实把禁牧休牧工作放在更加突出的,列入重要议事日程,积极推进禁牧休牧工作。

  《草原法》,对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原,实行禁牧、休牧制度。各地要加强禁牧休牧制度建设,明确划分禁牧休牧区域的原则、实施禁牧休牧的措施以及加强禁牧休牧监管的办法。对违反禁牧休牧行为进行处罚尚无法规依据的地方,要积极协调当地立法部门,加快推进相关法规规章的制定工作,完善相关法规依据,为建立完善和落实禁牧休牧制度提供法律保障。

  草原禁牧休牧是一项必须长期的工作。各地要因地制宜、科学划定禁牧区和休牧区,对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原,自然地和生态红线内生产经营活动的草原要依法实行禁牧封育。禁牧区以外的草原应根据草原要求和生产利用方式开展季节性休牧,并结合当地气象条件、牧草物候期科学确定季节性休牧的具体区域和期限,并及时向社会公布。休牧期草原管理要同禁牧期管理执行同等的标准。要编绘县乡两级禁牧休牧草原分布图,明确禁牧休牧草原的四至界线、面积。草原面积较大的县级以上林业和草原主管部门要积极当地人民,及时发布禁牧休牧令。禁牧休牧草原要设立明显的禁牧区和休牧区标志,明确范围、时间、措施、责任人等事项,便于农牧民知晓,便于社会监督。要做好动员和宣传,并协调相关部门组织农牧民做好饲草料储备工作。

  禁牧休牧期间,各地要在机构、人员、车辆和经费等方面给予大力保障。要积极推进草原确权承包,依法赋予农牧民长期稳定的草原承包经营权,为禁牧休牧工作奠定基础。要健全监测体系,为禁牧休牧区域、期限设定提供科学的决策依据,及时掌握禁牧休牧成效,对禁牧休牧工作作出评价。禁牧休牧涉及农牧民的生产生活,要做好草原生态补助励政策的有效衔接,加强协调,联合相关部门,争取加大饲草料、舍饲棚圈等基础设施建设力度,强化技术服务,为顺利开展禁牧休牧工作创造有利条件。要充分调动广大农牧民开展禁牧休牧的自觉性、主动性,引导完善村规民约,将禁牧休牧等草原管理作为牧区村规民约的重要内容,鼓励村民开展监督、管理。要充分利用各种,采取农牧民喜闻乐见的宣传方式,积极向农牧民和社会宣传禁牧休牧政策,引导农牧民自觉配合开展好草原禁牧休牧,营造良好的社会氛围。

  各地要把落实草原禁牧休牧作为林草执法监督的重要内容,整合林草系统执法监督力量,加大执度,加强执法巡查,落实执法监督责任;没有设置专业执法机构的地方,要协调相关综合执法机构,争取支持,加强配合,形成执法合力。要加大信息化建设力度,运用智能、无人机、大数据等科技手段,加强对草原的监管,弥补专业执量的不足。要加强草原管护员队伍建设,落实管护经费,建立与禁牧休牧落实成效密切挂钩的考评励机制,调动管护员的工作积极性,充分发挥管护员的监督作用。要向社会公布禁牧休牧举报电话,发挥社会监督作用。要层层压实责任,将禁牧休牧责任落实到乡、村、牧户。对违反禁牧休牧制度者进行和教育,及时偷牧、滥牧行为,情节严重的要依法予以查处。

  当前,草原已进入春季返青期,各地要克服新冠肺炎疫情的影响,扎实做好全年禁牧休牧工作。各专员办要加督力度,开展督查检查。

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