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政策法规

《贵港市深化消防执法实施方案》政策解读(贵

更新时间:2020-02-07 08:24 点击数:


  2019年7月28日,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认线日,自治区十三届人民第41次常务会议审议通过《广西深化消防执法实施方案》,该结合广西消防法制建设、消防监管方式等区情,因地制宜地制定贯彻落实措施,将12个方面的细化为28个任务内容,41项具体工作措施,细化了具体实施步骤,明确了具体的责任单位。

  2019年11月7日,自治区人民办公厅正式印发《广西深化消防执法实施方案》(桂政办发〔2019〕105号)(以下简称《广西实施方案》),为更好地贯彻执行中央部署和国务院“放管服”要求,落实《广西实施方案》要求,推动我市消防执法,进一步简政放权、便民利企、强化事中事后监管,贵港市消防支队根据市领导批示要求,结合我市消防工作实际和消防执法情况,起草了《贵港市深化消防执法实施方案》(送审稿)(以下简称《贵实施港方案》),12月31日,市第八十一次常务会议审议通过该实施方案。

  《意见》《广西实施方案》和《贵实施港方案》的发布实施,是深入贯彻落实以习同志为核心的有关工作部署的重要举措,对推动消防执法、制度、作风全方位深层次变革,打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍,构建科学合理、规范高效、公开的消防监督管理体系,增强全社会火灾防控能力,保障经济社会高质量发展具有重要意义。《意见》明确,消防执法要问题导向、源头治理,从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起,全面消防监督管理工作,从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险;简政放权、便民利企,最大力度推行“证照分离”,消防监督管理中各种不合理门槛和,提升服务质量;放管并重、宽进严管,把该放的充分放给市场,做好简化审批和强化监管有效衔接,加强和规范事中事后监管,守住消防安全底线;公开透明、规范有序,健全执法制度、规范执法行为、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,让在阳光下运行,也接受社会和人民的监督。

  审批事项的是中央简政放权、便民利企的根本要求。本次一共涉及3项消防审批:一是取消消防技术服务机构资质许可,取消消防设施保养检测、消防安全评估机构资质许可制度,企业办理营业执照后即可开展经营活动。二是简化聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,实行告知承诺管理。我市去年一年就有大约120个聚集场所投入使用、营业前消防安全检查,这些措施实施后,这类聚集场所作出承诺后即可营业。此项制度目前尚未正式实施,有待自治区消防总队统一部署安排。三是放宽消防产品市场准入,将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录,改为自愿性认证,同时向社会消防产品认证、检验市场。7月29日,市场监管总局和应急管理部联合印发了《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》,现在目录中只保留了与人身安全直接相关的公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品等3种产品。

  列入目录内的产品没有经过认证,就不能出厂、销售、进口,不能在经营活动中使用。这次调出的13类消防产品,比如消防水带、消防车等产品基本是消防救援机构和专业人员使用的产品,还有一些与消费者直接接触较少,同时质量也比较稳定,结合“放管服”要求,也大大降低消防产品生产企业的制度易成本。13类消防产品包括:消防通信产品、火灾防护产品、建筑耐火构件、消防防烟排烟设备产品、喷水灭火产品、泡沫灭火设备产品、干粉灭火设备产品、气体灭火设备产品、灭火剂、消防水带、消防给水设备产品、消防装备产品(其中包括消防车)和部分火灾报警产品。市场监管总局和应急管理部联合印发了《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》,市民群众可以登录中国消防产品信息网()直接查询。

  《意见》《广西实施方案》和《贵实施港方案》放管并重、宽进严管,突出转变消防安全监管模式,建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防监督管理体系。

  实行“双随机、一公开”监管,明确抽查范围、抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,确定合理的抽查比例和频次,既必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。二是强化重点监管,针对火灾多发频发的行业和领域,适时开展集中专项整治。对隐患突出、有严重违法违规记录和多次违法记录的单位,提高抽查的比例和频次。实施有举报,鼓励群众发现和举报身边的火灾隐患,调动群众参与消防工作的积极性。目前,全市消防部门以“防风险保平安迎”消防安全执法检查专项行动为主线类场所开展“三自主两公开一承诺”和8类特定人群消防安全培训,并以提升专项行动针对性、实效性为原则,将整治范围延伸至交通枢纽、大型城市综合体、老旧居民区、危化品企业、大跨度大空间场所等专项治理,全力防范化解消防安全风险,我市消防安全持续稳定。三是加强信用监管,将消防审批、处罚、重大火灾隐患等信息记入信用记录,对严重违法失信者纳入“”管理,依法实施部门联合,让违法者“一处失信、处处受限”。四是实施“互联网+监管”,运用物联网和大数据等技术,全时段、可视化监测消防安全状况,实时化、智能化评估消防安全风险,提高预测、预警能力,实现精准监管。五是严格火灾事故倒查追责,逐起组织调查造员死亡或造成重大财产损失的火灾事故。社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,以及部门监管责任,依法依规严肃追究责任。作为被监管的单位,应当落实企业消防安全主体责任,增强诚信意识,不做虚假承诺,切实提高消防安全意识。六是突出“信用监管”作用,突出信用监管,有利于培育企业的消防安全责任主体意识,把消防安全由“要我管变成我要管”,激发企业提升本质安全水平的内生动力,打造具有我市特色的消防信用安全文化。作为企业要提升自身本质安全,同时要接受执法部门事中事后监管,严重违法失信的会被纳入“”,接受联合。六、关于消防技术服务机构的管理

  放宽市场准入后,针对一些不具备条件的从事设施保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能会违规从业的问题,消防救援机构将采取3项措强监管。一是制定从业条件和服务标准,进一步规范消防技术服务机构的执业行为,并相应增加有关罚则。二是引导加业自律、规范从业行为、落实主体责任,让市场对消防技术服务活动进行调节配置,优胜劣汰。三是加强对机构及其从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

  在实施行政处罚过程中,我市各级消防救援机构将严格按照《意见》《广西实施方案》和前期国办印发的“三项制度”指导意见要求,贯彻落实消防总队关于裁权的相关,确保《意见》和《广西实施方案》中的好政策贯彻落地。消防救援机构处罚裁量权,一把尺子量到底,避免处罚畸轻畸重,处罚公平。同时规范执法记录仪应用和执所音视频,实现监督全覆盖。

  针对一些聚集场所可能会出现的违规营业问题,消防救援机构将采取3项监管措施。一是制定聚集场所消防安全标准,作为聚集场所作出符合消防安全条件承诺的依据,让企业对标落实。二是实施事后核查。在的时限内,对作出承诺的聚集场所实行全覆盖例行检查。三是严格依法查处违法行为。发现场所实际情况与承诺内容不符的,依法责令其改正并予以处罚,同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的,依法撤销审批,责令停止使用、营业并从重处罚。需要说明的是,聚集场所告知承诺管理目前还没有完全具备实施条件,具体操作流程待授权或相关法律修改后正式实施。



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