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政策法规

中国法规和规范性文件备案审查

更新时间:2019-10-08 12:45 点击数:


  第一条为了规范法规和规范性文件备案审查工作,法规和党的政策的统一性、权威性,根据《中国法规制定条例》,制定本。

  本所称规范性文件,指党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可以反复适用的文件。

  第四条各级党委,党的委员会、党委(决策)议事协调机构以及党的工作机关、党委直属事业单位,党组(党委)承担备案审查工作主体责任。

  各级党委办公厅(室)负责牵头办理本级党委备案审查工作,统筹协调、督促指导本地区备案审查工作。有关部门和单位应当在职责范围内积极协助开展备案审查工作,共同发挥审查把关作用。

  党组织对下级党组织报备的法规和规范性文件进行审查,具体工作由其所属法规工作机构或者承担相关职能的工作机构办理。

  第六条中央委员会、(决策)议事协调机构以及工作机关、直属事业单位,批准设立的党组(党委),各省、自治区、直辖市党委应当向报备法规和规范性文件。

  第七条中央委员会以及工作机关、有关中央部门党组(党委)可以根据工作需要,依照本建立系统内备案制度。

  明确党组织将其制定的法规和规范性文件报送特定主体备查、审核的,从其,同时有关党组织还应当按照本要求进行报备。

  第九条报备法规和规范性文件,应当提交1份备案报告、正式文本和备案说明,装订成册,并报送电子文本。

  第十一条审查机关对符合审查要求的报备法规和规范性文件,应当予以登记,从下列方面进行审查:

  (一)性审查。包括是否认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想,是否同党的基本理论、基本线、基本方略相一致,是否与重大决策部署相符合,是否党的纪律和规矩等。

  (二)合规性审查。包括是否同和法律相一致,是否同、上位法规和规范性文件相抵触,是否与同位法规和规范性文件对同一事项的相冲突,是否符合制定权限和程序,是否落实精简文件、改进文风要求等。

  (三)合审查。包括是否适应形势发展需要,是否可能在社会上造成重大负面影响,是否违反公平原则等。

  第十二条对内容复杂、专业性强、涉及面广的法规和规范性文件,审查机关可以征求有关方面意见或者进行会商调研。

  常委会、、军队备案审查工作机构发现法规和规范性文件可能存在违法违规问题的,可以向同级党委备案审查工作机构提出审查。同级党委备案审查工作机构应当研究处理,并以适当方式反馈结果。

  第十四条审查机关应当根据不同情形,对报备的法规和规范性文件作出相应处理决定,并督促报备机关及时办理。报备机关应当认真落实审查机关的处理决定。

  第十五条对审查中没有发现问题的法规和规范性文件,审查机关应当直接予以备案通过,并及时反馈报备机关。

  第十六条法规和规范性文件没有原则性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以备案通过,并向报备机关提出:

  第十七条法规和规范性文件没有原则性问题,但存在名称使用、体例格式、文字表述等不规范情形的,审查机关可以予以备案通过,并将相关情况告知报备机关。

  第十八条法规和规范性文件没有原则性问题,但存在下列情形之一,审查机关可以予以备案通过,并对报备机行书面提醒:

  报备机关在收到书面提醒后应当主动整改,并将相关情况及时通知有关方面,防范有关问题产生不利影响。审查机关要求报告处理情况的,报备机关应当在收到书面提醒后30日内报告。

  第十九条法规和规范性文件存在下列情形之一,审查机关应当不予备案通过,并要求报备机行纠正:

  对审查发现的问题,审查机关可以发函要求报备机关纠正,也可以由报备机关主动纠正。纠正可以采用修改原文件、印发补充文件等方式。

  报备机关应当在收到纠正要求后30日内报告相关处理情况,对复杂、容易产生不利影响的事项,应当及时会同有关方面采取有效措施妥善处理。

  纠正后的法规和规范性文件符合要求的,审查机关按程序予以备案通过。报备机关未在时限内纠正问题或者报告有关纠正措施,且无正当理由的,审查机关可以作出撤销相关法规和规范性文件的决定。

  第二十一条对未发现问题的法规和规范性文件,审查机关一般在30日内完成审查处理工作。发现可能存在问题的,可以适当延长审查处理时间,但一般不超过3个月。

  第二十二条审查机关应当及时梳理总结审查中发现的问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作。

  第二十加强备案审查工作信息化建设,建立健全覆盖全面、互联互通、功能完备、操作便捷的备案专网,提高备案审查工作信息化水平。

  第二十四条党组织应当加强对备案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰励,相关结果在一定范围内通报。

  第二十五条实行法规和规范性文件备案审查责任追究制度。有下列情形之一,应当依规依纪追究有关党组织、领导干部以及工作人员的责任:

  (二)违反报备工作程序和时限要求,报备不规范、不及时甚至不报备,或者对审查机关指出的问题拒不整改或者整改不及时、不到位,造成严重后果的;

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