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产业分析

督促起诉必要性、可行性分析

更新时间:2020-05-19 12:02 点击数:


  根据第二次全国民行会议,民事行政检察监督工作逐步建立了以抗诉为重点、再审检察为辅助,督促(支持)起诉、执行监督为补充的多元化监督格局。督促起诉作为一种创新型工作方式,是指检察机关对负有国家或社会公共利益监管职责的有关监管部门或国有单位不履行或怠于履行职责,案件性质可通过民事诉讼获得司法救济的,检察机关以监督者的身份,督促有关监管部门或国有单位履行职责,依法提起民事诉讼,国家和社会公共利益的制度。实践中,对于督促起诉的必要性和可行性各方争议较大,面临诸多问题,本文试图从督促起诉的理论入手,对督促起诉的必要性进行分析。

  《中华人民国》第129条,中华人民国人民检察院是国家的法律监督机关。这一表明我国检察机关作为法律监督机关的根本属性,是建立督促起诉制度的理论基础。《中华人民国人民检察院组织法》第4条,人民检察院行使检察权,社会主义全民所有的财产。《民事诉讼法》第15条,机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向起诉。因此,检察院基于民事督促起诉以国家利益、公共利益为本位,以公监督为重心,符合我国检察权的宪位。检察机关对负有国家或社会公共利益监管职责的有关监管部门或国有单位不履行或怠于履行职责时,检察机关督促其提起民事诉讼,于法有据,是在履行赋予的。

  从世界来看,检察机关是国家和社会公益的代表,我国也不例外,代表公益成了我国人民检察院行使检察权的出发点和归宿。当前我国处于经济结构转型的特殊时期,国有资产流失十分严重,而部分国有资产监管部门的,更是损害了公共利益。检察机关对于涉及国家、社会公共利益的案件进行监督起诉,将方式引导到司法诉讼的轨道上,社会主义市场经济,是公益性原则和国家干预原则的要求。

  随着经济体制的不断深化,国有资产经营、管理、处分的具体形式也在发生变化。一些职能部门或国有企业在国有资产拍卖和土地出让、开发以及重大工程招标、发包,以及国企改制等过程中,恶意、监管不力或职权等导致国有资产流失。但由于制度或人为等方面原因,没有具体的主体代表国家行使,造成了国有资产被非法侵占或国家利益被损害而无人依法、依约提起民事诉讼的局面。目前,我国现行法律体系尚未建立起完整的公益诉讼制度,检察机关直接提起民事公益诉讼仍缺乏法律,而且,实践中某些受损害的单位或个人自身权益不到位,无力、不敢或不积极提起民事诉讼。在此背景下,检察机关建立督促起诉制度,主动发挥民事检察法律监督作用,对有效防止国有资产流失具有重要的现实意义。

  检察机关自2003年创新督促起诉制度以来,该制度在全国各地检察院进行了实践推广,为国家和集体巨额经济损失,收到了很好的社会和法律效果。经过理论和实践的鉴证,检察机关提起民事督促起诉具有现实的可行性,主要体现在以下几个方面:

  正如前文所述,我国、民事诉讼法等对督促起诉制度提供了法律依据。民事诉讼法等其他法律法规检察机关参与民事诉讼的内容比较原则,在实际操作中也有许多不容易处理的地方。如检察机关出庭的身份、如何行使诉讼、如何承担诉讼义务及与审判机关、案件当事人的关系等。而督促起诉工作有效弥补了现行法律法规的不足,相对可操作性强。在督促起诉工作中,检察机关不是代表监管部门或国有单位去提起民事诉讼,而是以一定形式督促有关部门或单位去行使民事诉权,是检察权对国有资产、社会公共利益监管权的监督,是督促而不是代行,可从实质上解决问题,一定程度上克服了现有法律制度的滞后性。

  督促起诉以国家利益、公共利益为本位,以公监督为重心,符合检察权的宪位。检察机关是国家的法律监督机关,其所享有的一般法律监督权,应当包括监督或国有单位法律活动的。因此,当负有国家或社会公共利益监管等职责的有关监管部门或国有单位不履行或怠于履行职责时,检察机关有权督促其行使或履行职责,包括督促其提起民事诉讼。

  检察机关具有代表国家公共利益的身份,较一般组织具有人、财、物和法律素养上的优势,这就要求检察机关在公共利益不受非法侵害上有所作为。从这个角度来讲,检察机关督促起诉对保障公共利益和利益,实现司法是应然的选择。

  督促起诉在各地检察机关提起以来,了国有资产,还起到发现和预防职务犯罪的作用,有效的了国家和社会公共利益。虽然该制度还存在许多不足,但是,随着理论和实践的不断摸索,该制度在不断细化和完善,在案件范围、督促程序、督促方法等方面更加规范化,其可操作性逐步增强,必将发挥更大的作用。



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